Поволжский комиссариат по немецким делам

ПОВОЛЖСКИЙ КОМИССАРИАТ ПО НЕМЕЦКИМ ДЕЛАМ (ПК), региональная структура Народного комиссариата по делам национальностей РСФСР. Создан в Саратове в конце апреля 1918 для проведения национальной политики большевистского режима, провозглашенной в Декларации прав народов России (2 ноября 1917) и в связи со стремлением поволжских немцев к самоуправлению.

Образование комиссариата и его задачи. В результате переговоров в Москве (апрель 1918) делегации поволжских немцев (Г. К. Клингер, А. Г. Эмих, И. Кельнер, М. Кизнер, И. Гросс) с представителями Наркомнаца (в т.ч. и лично с его руководителем И. В. Сталиным) было достигнуто «принципиальное соглашение» об организации «самоуправления немецких трудящихся масс на советских началах». 26 апреля 1918 делегация поволжских немцев возвратилась в Саратов. Вместе с ней прибыли посланные советским руководством «коммунисты-интернационалисты» Э.В. Рейтер и К.Г. Петин (соответственно – германский и австрийский военнопленные) с полномочиями организовать ПК. Он был сформирован в течение нескольких дней и уже 30 апреля приступил к работе. Об этом ПК уведомил Саратовский и Самарский губернские советы, выразив одновременно просьбу «во всех делах, касающихся немцев Поволжья, работать в контакте с Комиссариатом» и оказывать содействие в выполнении стоящих перед ним задач, которые были сформулированы следующим образом: «1) быть идейным центром социалистического движения среди немцев Поволжья; 2) помочь немцам Поволжья организовать у себя самоуправление на советских началах и 3) подготовить съезд Советов рабочих и беднейших крестьян немецких колоний». В ПК вошли Рейтер (председатель), Петин, Клингер, Эмих, А.Ф. Моор. В дальнейшем численность ПК существенно возросла. Он имел основные отделы: административный, культурно-просветительный, экономический, юридический, финансовый, агитационный, издательский. С первых же шагов своей деятельности ПК стал широко опираться на Союз немцев-социалистов Поволжья и особенно на его саратовский комитет, куда были кооптированы Рейтер и Петин.

Подготовка 1-го съезда Советов немецких колоний Поволжья. Несмотря на сложности организационного периода, ПК уже 7-8 мая провел совещание представителей немецких колоний. Оно постановило созвать в июне 1918 в Саратове Съезд советов немецких рабочих и крестьянских депутатов «для установления границ компетенции автономии на советских началах», провести до этого времени в колониях и городах Поволжья выборы советов рабочих и крестьянских депутатов и избрать для разработки проектов автономии и местного самоуправления комиссию из пятнадцати человек. Совещание решило назвать будущую автономную самоуправляющуюся единицу Федерацией немецких колоний Поволжья. Отмечалось, что она должна быть самостоятельной во всех вопросах местного характера, в то же время должна руководствоваться «во всех своих начинаниях постановлениями центральной рабоче-крестьянской власти», а все общие вопросы, как, например, экономические, решать с точки зрения общих интересов России совместно с окружающими федерацию русскими совдепами.

10 мая ПК издал воззвание к трудящимся немцам, в котором объявил о создании Комиссариата, его целях и призвал рабочих и крестьян во всех колониях провести выборы в советы и избрать делегатов на 1 й Съезд советов рабочих и крестьянских депутатов немецких колоний. Вместе с воззванием была опубликована и инструкция, разъяснявшая порядок выборов в советы.

 Участники майского совещания, члены ПК и привлеченные им члены саратовской организации Союза немцев-социалистов выехали в колонии для проведения разъяснительной и организационной работы по подготовке выборов. Они обнаружили, что влияние большевизма на немецких колонистов было минимальным, колонисты, несмотря на политические бури 1917-18, в большинстве своем продолжали жить традиционной жизнью. В одном из отчетов Комиссариата, отправленных в Москву, говорилось: «Население русского языка не знает. По-русски здесь говорят только буржуи, учителя и учительницы. Для крестьян этот язык аристократический. Русская литература, наши газеты, брошюры и листки для них совершенно недоступны. Им не только при старом режиме, но и после революции уделялось очень мало внимания; наши саратовские и самарские товарищи не в состоянии были вести среди них пропаганду и агитацию... советские учреждения существовали только в некоторых местах». Тем не менее, всего за несколько месяцев, опираясь на идею национальной автономии, пользовавшуюся в среде немецких поселенцев популярностью, Комиссариату удалось создать в основной массе немецкого населения достаточно благожелательное отношение к своей деятельности. Этому способствовало и то, что ПК взял под свою защиту немецких крестьян, препятствуя самоуправству как местных губернских и уездных органов власти, так и воинских частей (к лету 1918 Саратовское Поволжье оказалось прифронтовой зоной). Именно по инициативе ПК председатель Совнаркома В. И. Ленин прислал в Поволжье суровую телеграмму, содержавшую требования к Самарскому и Саратовскому губернским советам и подчиненным им уездным советам: «Всякие контрибуции, конфискации и реквизиции хлеба среди немецких колонистов Поволжья могут иметь место только с согласия Комиссариата по немецким делам в Саратове. С точки зрения общегосударственных интересов всякие самочинные действия местных Советов по отношению к немецким колонистам могут привести к весьма печальным последствиям. Поэтому для борьбы с кулацкими и контрреволюционными элементами немецких колоний призван нами советский Комиссариат по делам немцев-колонистов Поволжья, во главе которого стоят испытанные товарищи коммунисты Петин и Рейтер, принадлежащие к тому течению германских социал-демократов, во главе которого стоит Карл Либкнехт.

Поэтому предлагаем Саратовскому Губсовдепу и всем волостным Совдепам Саратовской и Самарской губ. действовать в тесном контакте с Немецким Комиссариатом. В случае же разногласия обязательно запрашивать Совет Народных Комиссаров». Защищая колонистов от произвола, ПК вместе с тем устанавливал в колониях советскую власть, создавая местные советы, реализуя Декрет о земле, выполняя решения советского правительства об отделении церкви от государства и школы от церкви, формировал красногвардейские отряды для «борьбы с контрреволюцией», препятствовал эмиграции немецкого населения Поволжья в Германию, которая происходила на основании Брестского мира.

С самого начала практическая деятельность ПК встретила настороженное отношение, а порой прямо открытое недоверие и подозрительность со стороны губернских и уездных советских органов, на территории которых он распространил свою деятельность. В этом, прежде всего, проявилось весьма распространенное в тот период большевистское понимание интернационализма, основанное на революционном романтизме. Считалось, что поскольку вот-вот победит мировая социалистическая революция и восторжествует всемирное братство народов, то никакая автономия не нужна, более того, подозрительна, т.к. разделение трудящихся по национальному признаку выгодно лишь буржуазии. Подобные взгляды в то время разделяло немало членов РКП(б), представителей самых разных национальностей, в т.ч. и немцев. Кроме того, прохладное отношение к ПК вызывалось довольно сильными местническими тенденциями в политике ряда советов, не желавших делиться властью с кем бы то ни было на подведомственной им территории. В результате дело доходило до того, что за членами Комиссариата осуществлялась слежка, а Клингер был даже арестован саратовским отделом ВЧК по подозрению в контрреволюционной деятельности (освобожден через несколько дней, после неоднократных требований Комиссариата, по личному указанию председателя Саратовского совета В. Антонова-Саратовского). Одной из причин всего происходившего было также и отсутствие в течение некоторого времени официальных юридических оснований для деятельности ПК. Мандатов Рейтера и Петина было явно недостаточно. Лишь 29 мая, после настоятельных просьб и отправки Комиссариатом в Москву делегации с ходатайством, был издан и 5 июня опубликован в «Известиях ВЦИК» устав ПК, в котором формулировались цели его деятельности и определялся порядок взаимоотношений с губернскими и уездными советами. Устав был подписан народными комиссарами: по делам национальностей Сталиным и внутренних дел Г. И. Петровским. В нем отмечалось, что ПК является «идейным центром социалистической работы среди немецкого трудового населения» и следит за проведением в жизнь декретов и распоряжений советской власти. Одной из основных задач Комиссариата было содействие «объединению трудовых масс немцев-колонистов в уездные Советы, принимая в соображение условия языка, нравы и обычаи». Важным был последний пункт устава, в котором говорилось: «Постановления губернских и уездных Советов, затрагивающие интересы трудового населения немецких колоний, приводятся в исполнение лишь с ведома и по соглашению с Поволжским Комиссариатом по делам немцев». Устав сыграл положительную роль, поскольку, придав деятельности Комиссариата законный характер, способствовал повышению его авторитета в глазах представителей местных органов власти, заставляя их считаться с предложениями и требованиями, выдвигавшимися им.

1-й (учредительный) Съезд советов немецких колоний Поволжья. В мае-июне 1918 под руководством ПК проходила организация советов в колониях и избрание делегатов на 1-й (учредительный) Съезд советов немецких колоний Поволжья. Съезд проходил 30 июня – 1 июля в Саратове, в здании Народной аудитории (ныне здание областной научной библиотеки). В повестке дня были: организация самоуправления немецких колоний; вопросы народного просвещения; земельный вопрос; выборы.

По первому вопросу доклад сделал председатель Комиссариата Рейтер. Он обосновал необходимость введения самоуправления немецких колоний: «Рабочее и крестьянское Правительство не может на местах пребывать в том ненормальном положении, при котором свои указания и распоряжения, обсуждение и делопроизводство приходится вести на языке, недоступном народным массам... Большая масса рабочего населения немецких колоний владеет лишь немецким языком, и отсутствие местного управления на немецком языке привело к тому, что население должно было усмотреть в нем таинственное искусство, доступное лишь немногим избранникам – писарям, чиновникам, образованным и т. д. В большинстве колоний выборные представители народных масс находятся в совершенной зависимости от произвола и благоволения тех, которые владеют письменно и устно русским языком. Интенсивная борьба, которая ведется большинством так называемых образованных против правительства рабочих и крестьян, ведет к тому, что все меры и распоряжения Правительства, как центрального, так и уездного и губернского, представляются народу в неправильном свете. Буржуазные элементы, которые раньше надеялись через так называемую автономию отвлечь немецкое население от влияния русской революции, уже убедились, что введение немецкого языка в немецком управлении ведет народные массы к совершенно нежелательному для буржуазии интересу к политике, который смог бы повести к окончательному закреплению идей октябрьской революции и в немецких колониях». Говоря о характере самоуправления немец ких колоний, докладчик всесторонне обоснован идею Федерации немецких колоний Поволжья выдвинутую еще в начале мая на совещании представителей немецких колоний. Она предполагала автономию уездов в местах компактного проживания немецкого населения, установление между ними отношений федерации, и вместе с тем, административное подчинение национальных уездов губерниям, на территории которых они располагались, Считалось, что такая форма самоуправления позволит, при четком распределении функций между губернскими органами власти и руководящими органами федерации, наилучшим образом сочетать национальные интересы немецких рабочих, крестьян, интеллигенции с интернациональными задачами всех трудящихся Поволжья. Немецкое самоуправление мыслилось как средство быстрейшего вовлечения немецких трудящихся масс в «социалистическое переустройство общества». Делегаты Съезда в подавляющем большинстве поддержали идею федерации. Предложение о создании автономной области, подчиненной Центру, на съезде выдвигалось, но поддержки не получило. Отмечалось, что не в изоляции от русских рабочих и крестьян, а именно в тесном союзе с ними можно и нужно строить новую жизнь. Съезд рассмотрел остальные вопросы повестки дня и принял по ним соответствующие решения. 1-й Съезд советов немецких колоний Поволжья конституировал ПК как рабочий орган Исполнительного комитета Съезда советов. Персональный состав Комиссариата практически не изменился, однако все его члены теперь были избраны на Съезде советов. Председателем ПК вновь стал Рейтер. Клингер был избран представителем Комиссариата в Наркомнаце. Съезд советов немецких колоний упразднил фактически запрещенное и разогнанное большевистским режимом Центральное бюро немцев Поволжья, а его деньги и имущество постановил передать Поволжскому Комиссариату по немецким делам.

Советское строительство. Еще с 6 июня 1918 на базе газеты «Форвертс» началось издание информационного органа ПК – газеты «Нахрихтен» («Известия»). К октябрю ее тираж достиг 2,5 тыс. экземпляров. В Саратове Комиссариат получил во временное пользование большую реквизированную типографию Шельгорна, в которой для распространения в колониях массовыми тиражами печатались документы советского правительства, ПК, а также брошюры и листовки.

 Роспуск Союза немцев-социалистов Поволжья и создание чисто коммунистических партийных организаций в колониях ликвидировало последние остатки социал-демократического инакомыслия, усилило процесс «классовой направленности» советского строительства в колониях, сделало его более жестким. В частности, из советов изгонялись состоятельные колонисты, многие из них вообще лишались права голоса на выборах. Продолжали формироваться отряды Красной гвардии, призванные защищать большевистские порядки, усилилась мобилизация в Красную Армию. В конце августа, по ходатайству ПК, народный комиссар по военным и морским делам Л. Д. Троцкий принял решение о формировании первого немецкого национального полка Красной Армии в Екатериненштадте.

В июле-августе были сформированы уездные немецкие комиссариаты в Екатериненштадте, Ровном (Зельмане), Голом Карамыше (Бальцере). В то же время выделение немецких уездов в отдельные территориальные образования из-за усложнившейся военно-политической обстановки затягивалось.

Подготовка к созданию немецкой автономии на Волге. В условиях напряженных отношений с Германией, крайне болезненно относившейся к процессу большевизации и советизации немецких колоний на Волге, советское правительство и ПК все более склонялись к мысли, что опасные «германские поползновения» можно нейтрализовать, создав в Поволжье единое немецкое автономное образование, но в противовес германским планам – на «трудовой основе», т.е. с властью большевистского образца. Г. Г. Кениг, бывший некоторое время представителем ПК в Наркомнаце, вернувшись из Москвы, так изложил точку зрения Центра по этому вопросу: «Советское правительство торопится... чтобы немцы скорее взяли бы дело в свои руки, дабы не попасть под германское ярмо». Все более утверждалось мнение, что создаваемая немецкая автономия должна подчиняться непосредственно Центру и не зависеть от губернских властей. Это позволило бы более оперативно и гибко решать все проблемы немецких колоний, не только сузить для Германии возможность вмешательства, но и оградить население немецких колоний от негативных последствий нередко проявлявшегося местничества и самоуправства в отношении немецкого населения со стороны местных губернских органов власти. Таким образом, на смену идеи Федерации немецких колоний Поволжья пришла идея создания областной автономии немцев Поволжья, которая и стала воплощаться в жизнь.

Началась конкретная совместная работа советского правительства и ПК по практическому решению вопроса о создании немецкой автономии на Волге. Представителями Комиссариата на переговорах в Москве были Клингер и Петин. Первое совместное совещание по вопросу о предоставлении автономии немецким колониям на Волге состоялось 23 июля 1918. На нем присутствовали представители трех центральных комиссариатов: национальностей, внутренних и иностранных дел, а также представители Поволжского Комиссариата по немецким делам. Участники переговоров пришли к общему мнению о необходимости создания немецкого автономного образования и наметили конкретные направления совместной работы по этому вопросу. Второе совместное совещание, состоявшееся 28 июля, выработало проект декрета об автономии немецких колоний в Поволжье и решило передать все вопросы реэмиграции немецких колонистов непосредственно Комиссариату.

 Подготовке к созданию немецкого самоуправления большое внимание уделял председатель Совнаркома Ленин. Об этом свидетельствует, в частности, телеграмма, направленная 31 августа Петиным в Саратов в адрес ПК. В ней указывалось, что руководитель советского правительства требует срочного отчета о деятельности Комиссариата, о состоянии дел в колониях. Петин обращал внимание на то, какие именно вопросы интересуют председателя Совнаркома: работа 1-го Съезда советов немецких колоний, «дело соединения административного переустройства, экономической жизни и школы, суд, контрреволюция, печать, реэмиграция, продовольствие, взгляд на будущее, список колоний с жителями по уездам». Покушение, совершенное на Ленина, и его болезнь задержали разрешение вопроса. Кроме того, уже после всех согласований и выработки проекта декрета об автономии наркомат внутренних дел вдруг резко изменил свою позицию. 14 октября на переговорах его представители заявили, что издание какого-либо декрета является излишним и, более того, принципиально недопустимым. Они отмечали, что образование уездов по национальному составу населения – «мера не марксистская, а эсеровская и шейдемановская», что она идет на пользу немецкой буржуазии и вызовет национальную рознь. Далее указывалось, что препятствием к объединению немецких колоний в одну единицу является чересполосица, т.е. перемежение немецких и русских населенных пунктов. По этому поводу Клингер в специально подготовленном меморандуме, аргументировано и корректно, опираясь на конкретные факты, обосновал несостоятельность позиции руководителей Наркомвнудела, еще недавно не имевших никаких возражений. Он отметил, что «выделение уездов с немецким населением фактически уже произошло, и эти уезды работают уже вполне самостоятельно, имея все отделы, предусмотренные декретами для уездных Совдепов». Образование национальных уездов не вызвало возражения со стороны Самарского и Саратовского губисполкомов.

17 октября 1918 на заседании СНК с участием Ленина, оправившегося после ранения, был рассмотрен вопрос – «Декрет о немцах-колонистах Поволжья». Докладывал заместитель наркома национальностей С.С. Пестковский. С речью, в которой обосновывалась позиция ПК, выступил Клингер. После всестороннего обсуждения СНК принял постановление назначить комиссию (Б.М. Эльцин, Д.И. Курский, С.С. Пестковский) для подготовки к вечеру 19 октября проекта телеграммы от СНК 2-му Съезду советов немецких колоний; комиссия должна была принять во внимание постановление СНК от 26 июля 1918 и устав ПК. Как видно из постановления, Совнарком стремился принять декрет о немецкой автономии на Волге до начала открытия 2-го Съезда советов немецких колоний Поволжья (20 октября), чтобы этот декрет мог быть обсужден на съезде и, опираясь на него, делегаты выработали бы конкретные меры по его претворению в жизнь. На следующий день Клингер отправил в Саратов телеграмму следующего содержания: «Совнарком избрал вчера после моего доклада комиссию, включив меня, для разработки декрета, приняв представленные мною основные положения»

Позиция наркомата внутренних дел не нашла поддержки у членов Совнаркома и была отклонена. На заседании советского правительства 19 октября был заслушан доклад комиссии (докладчик Эльцин), образованной 17 октября, и принято решение утвердить декрет, представленный комиссией (исполнение – перевод, опубликование и сообщение по телеграфу – поручено Радеку и Клингеру). В тот же день Ленин подписал декрет «О создании области Немцев Поволжья».

Осенью 1918 ПК завершил подготовку 2-го Съезда советов немецких колоний Поволжья, который состоялся 20-24 октября в Зельмане (Ровном). На нем присутствовали делегаты от 223 колоний и от немецких рабочих Саратова. В порядок дня было внесено 16 вопросов, затрагивавших все важнейшие сферы жизни поволжских немцев. Среди них: национальный, продовольственный, хозяйственный, земельный, а также о советском строительстве, народном образовании, борьбе с контрреволюцией, отделении церкви от государства, реэмиграции и др. Самым значительным событием на съезде стало выступление Клингера 23 октября, сразу же по его возвращении из Москвы. Он рассказал о том, как принимался декрет, и зачитал его, сообщил, что Совнарком, единогласно приняв декрет, передал делегатам съезда свое удовлетворение теми преобразованиями, которые проведены в колониях, и выразил уверенность, что эта работа будет успешно продолжена. Выступление Клингера сопровождалось бурной овацией зала. В тот же день состоялись выборы в исполнительный комитет Трудовой коммуны Области немцев Поволжья. Подавляющим большинством голосов в его состав избраны представители коммунистической фракции съезда: Рейтер, А.П. Шнейдер, Петин, Э.И. Шютц, Моор, И.М. Гельрих-Петрова, А.Э. Шютц, Я.Я. Крамер, А.В. Метцлер, Д.Г. Охленбергер, П.И. Чагин, Э.И. Вормсбехер, Г.Г. Шауфлер, А.И. Рейхерт, Я.П. Шнейдер, Г.П. Беретт, Г.Г. Вуккерт, В.А. Мюллер, А.Г. Эбенгольц, И.И. Шенфельд, А.И. Дотц, Ф.Ф. Ледерер, Эмих, В.Г. Вегнер, Г.К. Клингер. Кандидатами в члены исполкома стали: Г.Г. Громан, Н.А. Грюнберг, И.К. Герлах, И.И. Вебер, В.К. Кацковский. Были также избраны делегаты на VI Чрезвычайный Всероссийский съезд советов: Рейтер, Чагин, Шнейдер, Вегнер, Гельрих-Петрова.

ПК выполнил свои основные задачи – установление советской власти в немецких поволжских колониях и образование немецкой автономии на Волге. Постановлением исполкома образованной Области немцев Поволжья от 31 октября 1918 он был упразднен. Его дела перешли к исполкому Области немцев Поволжья, который остался единственным правомочным органом советской власти в автономии.